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如何建设制造强国和网络强国?工信部部长苗圩给出权威答案

2016-04-20 13:35:15信息来源:浏览次数:字体:[ ]

    4月18日,中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举办“展望十三五”系列报告会第六场报告会。工业和信息化部部长苗圩在会上作题为《深入实施制造强国战略、加快发展现代互联网产业体系》的报告,从“十三五”我国制造业发展面临形势、实施《中国制造2025》建设制造强国、落实网络强国战略发展现代互联网产业体系等三部分进行了介绍,以下为报告全文。

 

    按照“展望十三五”系列报告会安排,今天我介绍“实施制造强国战略、发展现代互联网产业体系”。分三个部分:一是“十三五”时期我国制造业发展面临的形势;二是深入实施《中国制造2025》,加快建设制造强国;三是落实网络强国战略部署,加快发展现代互联网产业体系。
  一、 “十三五”时期我国制造业发展面临的形势
  制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。世界发展的历史一再证明,没有坚实的产业作为支撑,就没有国家和民族的强盛。如果说一个小国不发展制造业似乎还可以,世界上没有一个大国是不搞制造业的,特别是现代化国家在国际社会上有时候就翻译成工业化国家,也表明了这个制造业的重要性。习近平总书记指出,实体经济是国家的本钱,工业是立国之本,要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。当前,以新一代信息通信技术与制造业融合发展成为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育和兴起,这给世界产业技术和分工的格局深刻调整带来革命性的影响。有这么几个特点:
  (一)制造业成为全球经济竞争制高点。制造业是制造业技术最密集、产业链最长、集中度最高,也是创新活动最为集中、最为活跃的领域。纵观三百年工业化发展进程,全球制造业基本形成了以美国为主导的全球科技创新中心,德国、日本引领的高端制造领域,一些新兴国家的中低端领域,以及资源输出国等第四个梯队还有一些依靠单一的能源、资源来发展的新兴的经济体。国际金融危机后,发达国家重新审视发展战略,纷纷制定以重振制造业为核心的新的制造业战略,一些发展中的国家凭借更低的人力资本和资源的优势,加快对外开放和结构调整的步伐,积极承接劳动密集型产业的转移和资本的转移。各国争相介入新一轮国际分工争夺战,将重塑全球制造业版图,在高端和中低端领域对我国形成“双向挤压”的态势。
  从我国自身来看,随着经济发展进入新常态,增长速度、经济结构和发展动力都在发生重大变化,制造业发展站到了爬坡过坎、由大变强新的历史起点上。一方面,我国在2010年超过美国成为全球制造业第一大国。新中国成立以后,我们是在一穷二白的基础上来重新构建现代制造业的体系,经过60多年,特别是改革开放30多年的发展,终于又在150年之后重新成为制造业第一大国。我们现在孕育出一批具有国际竞争力的优势产业和骨干企业。在联合国公布的500余种主要工业产品中,我国有220多种产量位居世界第一,2014年有56家制造企业进入世界500强,11家工程机械企业进入全球50强,通信设备制造商跻身世界前列,这是我们取得的成绩。另一方面也要看到我们的差距,我国在关键核心技术、产品质量和可靠性水平、节能降耗等方面和世界制造强国的差距仍然明显。
  (二)互联网日益成为驱动产业变革的先导力量。互联网是20世纪最伟大的发明之一,随着信息技术发展和互联网应用不断拓展,已成为当今时代创新最活跃、交叉最密集、渗透性最广的领域。习近平总书记指出,“现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段,这是一个世界潮流,而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用”。具体表现为几个方面的主要特征:
  一是以互联网为代表的新一代信息通信技术处于跨界融合和群体突破爆发期,技术创新活力和应用潜力在不断的释放。同志们都知道,我们现在买东西特别是买一些小商品,基本上在街上实体店已经买不到了,通过淘宝网,通过各种网络购物,我们很方便就能买到这些产品。大家知道过去打出租车比较不方便,现在自从有了滴滴打车、快的打车以后,我们现在打车比过去大大的方便了,这都表明互联网对我们生产生活带来的一些变化。那么除了这个互联网之外,像物联网、云计算、大数据等这些新技术、新应用还在不断的发展。
  二是信息网络向高速宽带、天地一体、泛在融合迈进,融合感知、传输、存储、计算为一体的智能化综合信息基础设施加速形成。光纤宽带接入成为主流,大家都用手机,现在越来越多的客户选择4G手机。其实打电话、发短信和2G没有什么区别,4G最主要的就是上网快,另外现在我们还在研究5G的标准,在不久的将来会推出比4G更快的5G的这个标准。现在还只是人和人之间的通讯联系,2010年世界开始研究或者已经推进了物和物之间的联系,将来这个是多维的、人和人、人和物、物和人、物和物之间都可以建立起像现在人和人之间非常通畅的数据联系。
  三是围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级,打造网络强国成为全球主要大国的共识。主要发达国家纷纷动员国家力量,围绕建立数字竞争优势,加快在信息基础设施、核心技术产业、国家数据战略资产、以智能制造为核心的网络经济体系等方面的战略部署。这些给我们带来了机遇,也带来了新的挑战。
  (三)中国制造+互联网成为未来产业发展的主攻方向。谁能善于把数字化、网络化、智能化这个大趋势把握住,谁就能在新一轮发展中抢占先机。李克强总理多次强调,互联网+双创+中国制造2025,彼此结合来进行工业的创新,将会催生一场“新工业革命”。具体来讲,突出体现在四个方面:
  ——从生产方式看,智能制造成为制造业变革的核心。德国工业4.0、美国工业互联网、新工业法国,包括中国制造2025,都把智能制造作为新一轮发展的主攻方向。什么叫智能制造?智能制造我们理解,既包括智能化的产品,还包括制造化的装备,也包括用信息技术对生产流通、服务来进行管理,智能制造主要的载体是智能工厂和智能车间。CPS(信息物理系统)是实现智能制造的重要手段,这一系统通过集成计算、通信与控制于一体,可以实时的感知和动态控制,使得人、机、物真正融合在一起。智能制造可以实现传统制造业无法实现的目标,最典型的就是批量化个性定制生产。
  ——从发展模式看,绿色化、服务化日渐成为制造业转型发展新趋势。这里面重点介绍一下3D打印。3D打印将成为制造业发展史上又一次革命性的变化。在中国古代我们的铸造技术发达,一些大钟上面刻的字、花纹都可以通过铸造的方式来制造出来,铸造实际上是一种等材制造,用多少吨铁水,做出来的产品也是多少吨,既没有增量,也没有减量。自从发明了电,发明了机器设备以后,大量是减材制造,既耗费了能源也耗费了资源。新的3D打印叫增材制造,就是通过像打印机那样一层一层的精确的把这些金属也好,塑料也好这些把它熔化,很精确的把它打出来,然后一层一层的堆积起来。这样做出来的零部件,除了减少了大量的能源资源的消耗,减少了很多的废料以外,还能够做很精致的零部件。比如说零部件里面是中空,这个铸造起来就非常麻烦,但是通过3D打印就可以把这个问题解决,将来很可能成为一种比较普遍使用的制造方式。
  ——从创新方式看,网络协同创新将重构传统的制造业创新体系。过去一个企业要搞创新、搞研发,通常是内部的一种经济活动,通过招聘人才、组建团队、增加研发投入,经过几年的时间来研究攻克某一方面的技术。那么新一轮的发展,通过互联网完全可以在全球范围内汇聚资源,为企业的发展服务。今天由于网络带来的众创、众包、众筹、线上到线下等方式,可以把全球的资源汇聚为企业的研发服务。
  ——从组织方式看,内部组织扁平化和资源配置全球化成为制造企业培育竞争优势的新途径。过去企业往往是金字塔的管理机构,从老总、副老总,到职能部门,到车间,到具体的管理,有的大公司还有多层的子公司、孙公司。这种模式效率很低。新一轮的发展,现在有一些先行的企业已经开始实行层级要少、反应要快、团队要小的扁平化管理。
  总之,“十三五”时期是我国制造业提质增效、由大变强的关键期。长期以来支撑快速增长的能源资源和环境、劳动力人口红利在弱化。新一轮的发展,我们更多的靠创新,靠结构调整,靠工程师的红利,靠技工的红利,不是简单劳动力成本比较低的红利。正是基于这种判断,“十三五”规划纲提出要围绕结构深度调整、振兴实体经济,强调深入实施中国制造2025,优化现代产业新体系,并对实施网络强国战略、拓展网络经济空间也作出系统部署。这些都对我们“十三五”时期的发展,带来一种新的、深远的影响。
  二、深入实施《中国制造2025》,加快建设制造强国
  《中国制造2025》是我国实施制造强国战略三步走的第一步,也就是第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》是去年5月19日经过国务院审定正式印发的。这个规划发布了以后,引起国际国内社会广泛关注。“十三五”规划纲要、党的十八届五中全会都把深入实施《中国制造2025》写进了文件当中。制定一个好的文件不容易,要把这个文件所确定的目标实施到位更难。所以在去年5月19日文件发布了以后,我们按照国务院领导的要求,把规划要变成年度的计划,把年度的计划变成具体的行动,把每一项行动变成实实在在的成效。下面就“十三五”时期如何抓住重点、实施好《中国制造2025》,我再谈几点认识:
  (一)加快发展新型制造业。“十三五”规划纲要首次提出制造业发展的四个方向,即高端、智能、绿色、服务。
  一是强化高端引领。高端装备作为制造业的高端领域,一直是国际产业竞争的焦点。一些小国或者新型工业化国家,之所以能够跨入发达国家行列,一个重要的方面就是在某些高端装备制造业领域代表着世界领先水平。比如,以精密制造为代表的瑞士的机械手表仍然是世界上别的国家无法替代的,瑞典的轴承制造在全球也是非常有名的。近年来,我国高端装备制造业快速发展,一批高端装备实现重大突破。比如,大型客机(C919)成功下线,北斗导航系统突破千万级用户,海洋石油981深水半潜式钻井平台创造了世界半潜式平台之最,高铁、电力已经走出国门。但是总体而言,我国高端装备在创新能力、部分核心技术和关键零部件、产品可靠性、基础配套能力等方面仍存在较大差距。《中国制造2025》明确将高端装备创新工程作为五大工程之一,就是要集中资源,在大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备等一些关键核心技术上取得突破,引领整个高端装备制造的发展。
  二是加快发展智能制造。加快推广智能制造,就是首先要在工厂这个环节取得突破,把机器设备和机器设备之间都进行数字化的改造,然后这些数字化的设备和数字化的设备之间还要通过网络联系起来。连接起来以后,机器设备和机器设备之间运行都是数据,数据汇聚起来就是信息。我们现在正在抓的一个事情,就是中国工业互联网。这里面最重要的一条,就是标准。就像世界上有几百种语言,如果任何一个人不可能把这几百种语言都学会,能学会几门那已经很了不起了,那么需要通过一个翻译来实现人和人之间的交流。那么机器和机器之间所使用的语言,也是不一样的,它们的数据怎么能够交流,这就是牵涉到一个交流问题,防止最后“鸡对鸭讲”,谁也听不懂谁的。所以标准顶层设计工作已经开始,已于今年2月组建了工业互联网产业联盟,集中力量构建国家智能制造标准体系,积极探索我国工业互联网发展总体方案。
  三是全面推进绿色制造。《中国制造2025》首次提出推进绿色制造,并将之作为五大工程之一。与以往开展的工业节能减排不同,绿色制造是围绕产品全生命周期,以重大工程、项目为牵引,通过构建绿色制造体系,来推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展。当前的重点是,加快制造业绿色改造升级。一方面通过政策、标准、法规等手段强化企业的责任,另一方面,要鼓励和支持企业积极运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术。
  四是积极发展服务型制造。我国已经是全球第一制造大国,但在国际产业分工体系中仍处于价值链中低端,一个重要原因就是制造业服务化水平不高。未来我国制造业结构优化、产业升级的一个重要工作,就是引导企业围绕创新设计、供应链管理、网络化协同制造、全生命周期服务、总集成总承包服务、融资租赁业务、智能服务新模式等,延伸服务链条、促进服务增值,实现生产型制造向生产服务型制造转变。
  (二)全面提升工业基础能力。关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”薄弱问题,已成为制约我国制造业发展的卡脖子问题。制造强国建设第一个十年的核心任务,就是夯实基础、缩小差距,促进提高制造质量和可靠性,增强产品竞争力。
  一是实施工业强基工程。从2014年开始,我们就围绕着重点装备和重大工程需求,组织实施了工业强基工程,抓了一些关键的产品、技术。近期我们梳理出需要重点发展的80种关键基础材料、185项核心基础零部件、105项先进基础工艺和63项产业技术基础,并提出了重点行业“四基”发展方向和实施路线图。一年一个脚印解决基础发展的问题。
  二是建设制造业创新中心。国内外实践表明,在实验室产品和工厂所生产的产品中间还有很长的一段路要走,还要解决很多的从实验室产品到企业生产产品当中的实际的问题。国外通常把这个叫“死亡峡谷”。据统计,由于高校、科研院所与企业拥有不同的评价机制和利益导向,各自创新活动的目的出现了严重分化,我国科研成果转化率仅为10%左右,远低于发达国家40%的平均水平。
  当前,作为协同创新的重要载体,制造业创新中心受到很多国家,尤其是发达国家的高度重视。在《中国制造2025》里头,我们计划到2020年,重点形成15家左右的制造业创新中心,力争到2025年形成40家左右的制造业创新中心。这里面特别说明的是,我们这个创新中心的重点,不是解决单个企业能够解决的核心技术问题,而是重点解决面向行业的共性技术问题。这是一个最大的不同。在实际的推进过程当中,我们决不再按老体制、老机制去运行,既然是面向行业的技术,我们动员行业的骨干企业都能够投资建设这个创新中心。在内部的运行机制上,采用事后奖励的办法,来调动和激发内部活力和动力,一定改变我们过去科研院所体制不新、活力不够的问题。
  (三)推动传统产业改造升级。我们现在高新技术产业在整个工业中占12%左右,88%左右的工业还是传统行业。我国传统产业规模体量大,在可预见的未来仍是经济增长的主导力量,也是推进供给侧结构性改革的主战场。对一个拥有13亿人口的发展中大国来说,把制造业的饭碗端在自己手里,传统产业决不能忽视,改造提升的步伐一刻也不能停。
  一是持续推进企业技术改造。这个是我们多年来行之有效的好的办法,国务院也已经决定要实施新一轮的重大技术改造工程,通过技术改造使传统行业不断的向产业的中高端迈进。
  二是积极稳妥化解产能过剩。产能过剩现在是我们发展当中的一个不得不解决的重大问题。一般意义上讲计划经济是短缺经济,市场经济就是过剩经济,一定程度的过剩有助于企业的竞争,不断使企业提高竞争力。但是像我们国家钢铁、煤炭、这样已经到了严重的总量过剩的阶段。去年经济工作会上,习近平总书记强调,这是绕不过去的历史关口,如果我们不能抓住机遇进行战略调整,不能破除这些就很难度过这个关口,问题积重难返,就会影响整个战略目标的实现。李克强总理也指出,这项工作抓好了,工业很多问题便可迎刃而解,必须痛下决心,背水一战,否则工业发展就没有出路。我们按照党中央国务院的决策部署,正在跟发改委一起积极的研究如何化解过剩产能这项工作。
  三是促进大中小企业协调发展。首先,扶植大企业方面,根据每个行业的不同特点,要建立起对标的体制,要组织这些行业的龙头企业跟世界上排名领先的这些企业来进行对标。把他们作为我们一个看齐的方向、看齐的标准,来不断提高,打造一批顶天立地、具有国际竞争力的大企业。与此同时,我们还要培育铺天盖地的中小企业。特别是按照中央提出来的大众创业万众创新,通过政府自身的改革,减少审批事项,来鼓励大众创新创业的积极性,来扶持一大批的中小企业的发展。国务院促进中小企业发展的领导小组办公室设在工信部,这么多年我们为中小企业的发展出台了一系列的政策措施,也取得了一定的成效,但是还不够,我们还要继续扶持中小企业的发展。
  四是优化产业空间布局。近年来,中央作出实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略的重大决策。在《中国制造2025》里头,我们也就制造业的发展和三大战略的布局做了有效的衔接。最近,我们还跟地方的政府商量,在推进《中国制造2025》过程当中,根据每个地方的资源条件、比较优势,实行错位发展,防止低水平重复建设。今后五年,在“一带一路”建设中,就是特别注意把装备制造业走出去,实现国际产能合作作为重点。在京津冀协同发展当中,重点是有序疏解北京的非首都功能,来促进京津冀产业的协同发展。在长江经济带的发展当中,要贯彻落实今年1月份总书记在重庆召开座谈会发表的重要指示精神,就是长江经济带是走生态优先、绿色发展这种道路,不搞大开发,共同促进长江生态环境的保护。
  五是加强质量和品牌建设。前一段我们媒体热议中国的游客到日本去买马桶盖,到海外去购婴幼儿奶粉。这都说明了我们中国的这个产品的质量、中国的品牌不能完全满足消费者的需要。新时期消费水平提高,给我们供给侧带来新的要求。《中国制造2025》提出把品牌放在突出的位置。最近按照中央推进供给侧结构性改革的相关部署,正在围绕增品种、提品质、创品牌,抓紧组织实施改善消费品供给专项行动,鼓励企业加快研究开发新品牌,开展个性化定制、柔性化生产,针对多样的需求提供个性化的绿色环保的产品,满足国内需求升级的需要。
  要大力倡导和培育精益求精的工匠精神。在19世纪,德国当时的产品名声很不好,一度处于仿制偷学这么一个阶段,成为国际上名声很不好的一个标志。但是德国很快意识到品牌的重要性,并且把提高质量、创建品牌作为他们不懈的追求。现在通过这一百多年的努力,德国的产品已经成为精准可靠、高品质的代名词。中国还要在这方面下很大的功夫。
  三、落实网络强国战略,加快发展现代互联网产业体系
  2014年2月,习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调,信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平,建设网络强国,要有自己的技术,有过硬的技术;要有丰富全面的信息服务,繁荣发展的网络文化;要有良好的信息基础设施,形成实力雄厚的信息经济;要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。并且总书记讲到,没有信息化就没有现代化,没有网络安全就没有国家安全。下面我围绕着发展现代互联网产业体系干什么、怎么干,重点再谈三个问题。
  (一)我国发展现代互联网产业体系具备现实基础
  我国1994年全功能接入国际互联网,20多年以来,依托庞大的人口红利及后发优势,我们互联网发展取得了长足进步。一是建成全球影响力的网络宽带设施,光缆线路长度达到2300万公里,移动通信实现从2G跟随到3G突破、4G跨越发展的历程。TD-LTE已经成为4G全球两大主流标准之一。二是建成涵盖网络设施建设运营、互联网软硬件研发制造、互联网信息服务等领域较为完整的产业体系。高性能计算、网络通信设备、智能终端这些方面都取得了突破,部分领域还跻身世界领先位置。三是形成了全球最大的互联网市场。全国网民规模达到6.88亿,互联网普及率达50.3%,4G用户到去年年底超过3.8亿户,占全球4G总用户总量超过40%;电子商务交易额接近20万亿元。百度、阿里、腾讯已经稳居互联网全球市值前十名。
  当然,我国发展现代互联网产业也面临一系列突出的问题和挑战。对技术和产业而言,我国信息技术产业基础薄弱,核心技术掌握能力不足,产业整体面临核心技术受制于人、关键器件依赖进口、集成服务能力差等问题,国际先进、安全可靠的产业生态尚未形成。对信息基础设施而言,宽带基础设施能力和普及程度等与国际先进水平尚有不小差距。对应用而言,相对于消费互联网,我们在产业互联网的发展方面,还处在较低的水平。从管理和安全上来说,我们无论从法律环境,还是数据资源的管理和安全方面,都存在着很大的问题和隐患。
  (二)以五大发展理念引领现代互联网产业体系
  一是坚持创新引领。一方面我们要把创新驱动发展作为一个先导的力量,正深刻重构全球创新网络。另外一方面,我们依赖科技创新、产业创新,不断开拓我们新的发展空间。
  二是坚持开放共享。开放包容是产业繁荣的必由之路,共享发展是实现互联网应用服务、普惠民生的重要内容,所以我们要通过开放来汇聚全球的发展要素,以合作共享的态度来推动产业体系发展。同时我们还要坚持以人民为中心的发展思想,通过不断推进提速降费、开展普遍服务,来提升人民群众特别是用户的获得感。
  三是坚持绿色协调。互联网技术为发展绿色经济提供了新的路径选择。推动绿色低碳发展不仅是互联网经济发展自身的要求,而且也是传统产业与互联网融合创新的重要遵循。我们既要推动新能源和节能新技术在数据中心、通信设施等重点领域的应用,又要深化互联网技术在制造业等领域的应用,来促进资源的节约和高效利用。
  四是坚持确保安全。发展互联网经济必须处理好安全与发展的关系,做到协调一致,齐头并进,不能偏废。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平,决定着网络安全保障能力。可以说,发展现代互联网产业体系,既依赖安全的网络环境,又为个人和企业信息的安全提供保障。在这方面我们还要统一谋划,统一部署,统一推进,加强顶层设计,来完善我们安全保障发展的环境。
  (三)“十三五”时期发展现代互联网产业体系的重点任务
  一是构建新一代国家信息基础设施。“十三五”时期,我们将继续深入实施宽带中国战略,开展网络提速降费行动,大幅提升网络速率,持续降低资费水平,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。面向“互联网+”,加快构建工业互联网、能源互联网、车联网等新型网络体系,下大力气推进网络、数据中心、商业与政务教育类网站等互联网协议第6版(IPv6)部署与升级演进,探索国家级未来网络架构的顶层设计,进一步优化网络国际布局,推动关键资源国际共治,提升全球地位和辐射能力。
  二是加快建设现代信息技术产业体系。发展现代互联网产业体系,特别是把核心软硬件抓到手里头,只有这样才能建设先进的生态体系,才能使我们的信息化建立在坚实的基础之上。“十三五”时期,首先是支撑《中国制造2025》的关键共性技术。牢牢把握加快信息化与工业化深度融合这一战略制高点,建立感知、网络、计算、通信等新一代核心技术体系。其次是引领互联网+的重大变革性技术。主要是密切跟踪世界信息技术变革趋势,发挥大国大市场优势,来支撑大数据、云计算、移动互联网、物联网这些发展应用。第三是保障信息安全和产业发展的核心基础和前沿通用技术。一方面是组织实施好《国家集成电路产业发展推进纲要》,发挥产业投资基金支撑引领作用,系统布局产业创新链,实现集成电路、操作系统重点突破。另一方面是加强石墨烯、碳纳米管、智能材料等新材料发展,高度关注未来网络、量子通信、5G、生物芯片等领域的开放式创新、试验验证和应用示范,构筑新的发展空间。
  三是深入实施“互联网+”行动计划。促进互联网深度广泛应用,带动生产模式和组织方式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态,是发展现代互联网产业体系的主要内容,核心是按照国务院部署,实施好“互联网+”行动。这其中,抓好一个结合,就是大力推进“中国制造+互联网”。核心的要义,就是鼓励支持制造业大企业,搭建基于互联网的开放式的双创平台。还有一个就是打造一个双创的环境或者生态。我们要完善人才、资本、园区、税收等政策环境,以互联网推动创业创新要素平台化、集聚化和生态化,培育低门槛、广覆盖、有活力的大众创业万众创新生态系统。支持发展市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的各类创客空间,加快建立一批面向中小企业的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等信息化综合服务平台,营造创业创新新环境。
  四是健全网络安全保障体系。保障网络和信息安全,是关系互联网产业发展的重大问题,具有根本性的影响,其中先进可靠的网络安全保障体系是关键。发挥网络基础设施的基础性支撑作用,提升网络与信息安全突发事件应急管理水平;突出抓数据资源和用户信息安全防护,建立大数据安全管理制度和互联网企业数据资源资产化和利用授信机制,严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为;突出抓网络与信息安全技术能力建设,加快网络信息安全技术和产业发展,集中突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术,提高自主技术服务保障能力;突出抓重要信息系统安全,加强通信、能源、交通、金融等涉及国家安全领域的重要网络和信息系统安全防护和管理,建立面向工业控制领域的网络安全技术支撑、产品检测、检查评估综合保障体系,提高漏洞可发现、风险可防范、产品可替代能力。同时,完善网络安全应急预案,加快健全突发重大网络安全事件跨部门协同应对机制。
  五是完善促进互联网发展的协同推进体系。“互联网+”时代的变革对政府管理和行业监管都提出了很多新的要求、更高的要求。如何创新和改善管理服务模式,使各方面工作能够适应互联网时代的需求,是摆在我们各级政府面前的一个重要的课题。总的来讲,还要坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”16字方针,引导互联网产业科学、健康、有序发展。针对不断涌现的新模式新业务,政府管理要更多的着眼于明天、拥抱创新,积极主动的调整监管框架,在实践当中逐步规范,为互联网产业的发展创造一种公平、公正、合法、合规的外部环境。具体来讲,要加强互联网法治建设,我们现在很多实体当中的法律在虚拟世界里头不太好用了,如何在法制建设方面补上这个短板,需要我们认真的研究。同时我们还要切实加强对互联网行业的管理,能够使互联网持续健康的发展。还要打造多元化监管格局,除了管理以外,还要倡导行业的自律,加强社会的监督,打造管理的平台,来共同形成高效、全社会共同参与的互联网综合管理体系。
  今后五年是实施制造强国和网络强国战略的关键五年,应该说“十三五”时期,前景光明但是任务繁重。我们要按照党中央、国务院的决策部署,凝心聚力、主动作为、攻坚克难、狠抓落实,深入推进“中国制造+互联网”,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系,为到2020年如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出不懈的努力。

 

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